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人民日报:警惕地方政府换“马甲”借钱

栏目:财经   发布时间:2017/02/13   来源:财经   编辑:mycaijing

马甲
“防风险”是2017年我国经济领域的紧要词。中央经济工作会议提出,要把防控金融风险放到更为首要的位置。最近几年来,风险点在各个市场时隐时现,包含处所融资平台风险、银行业不良贷款风险、保险业跨市场投资风险、债券市场信誉违约风险等。

跟着新《预算法》出台,处所政府举债行动得到规范,但短时间内处所融资平台清算和转型仍面临较大难题,一些处所开始通过PPP、政府基金变相融资、违规举债,致使政府隐性债务风险增添。

来源:《人民日报》

处所债务风险来自哪儿?

前几年,融资平台四面开花,处所政府“借道”举债,致使政府债务快速上升。2015年已经有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。

“我国政府债务风险整体可控,但局部地区的风险不容疏忽。”财政部预算司副司长王克冰说,截至2015年末,全国处所政府债务16万亿元,中央政府债务10.66万亿元,政府债务负债率为38.9%。预计截至2016年末负债率不会呈现大变化。从国际上看,产生债务危机的国家,基本上债务水平都远远超越“警戒线”。譬如,希腊当年就是政府债务率在125%上下时出了问题。

地方债务的风险到底有多大

处所债务的风险到底有多大?

2015年底,全国人大常委会部份委员的调研结果显示:我国有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%,少数省分债务率也超过100%。财政部通过风险评估,将全国90多个市、300多个县纳入风险预警名单,还有部份省、市、县被列入风险提醒名单。

这些风险是怎样构成的?

“主要是2014年底以前,一些处所存量债务累积过量,加上本身财力有限,致使债务率居高不下。”中国财政科学钻研院院长刘尚希说,前几年,处所发展冲动夹杂着政绩冲动,融资平台四面开花,处所政府“借道”举债,致使政府债务快速上升。

财科院课题组对处所财政经济运行情况的调研结果显示,以中部的湖南省为例,前些年,政府性债务积累范围较大,但因为财政收入放缓、支出快速增长,政府债务日渐繁重。到2015年底,全省政府性债务达2847.69亿元,融资平台是举借“主渠道”。

“截至2014年底,全国处所政府存量债务达15.4万亿元,大部份是通过融资平台举借的。” 王克冰介绍,2015年1月1日起,新预算法生效,明确规定处所政府举债只能发行政府债券,不得以其他任何方式举债。这象征着,处所政府通过融资平台举债,再也行不通了。

针对局部地区风险较大问题,去年国务院印发了《处所政府性债务风险应急处置预案》,请求处所加强预警监测,不但要监测处所政府债务,还要监测处所中长时间支失事项如政府购买服务、PPP,切实防范区域性和系统性风险。

融资平台的新债谁来还

融资平台的新债谁来还?

“子债父不还”,谁借谁还、风险自担,企业债务不得推给政府。2015年之后,至于融资平台债务,处所政府不会“兜底”,不承当偿还责任。

“前些年处所政府举借债务,主要靠融资平台。通过融资平台举债融资,一个凸起问题是运作不够规范,融资范围迅速膨胀。”山东省财政厅负责人介绍,这两年该省已经对融资平台公司债务全面清算,剥离融资平台公司政府融资职能、关闭空壳类公司等,进一步解除风险隐患。

处所融资平台其实不是一个法律概念,它的真实身份就是企业。其特殊性在于,大股东是处所政府,成立的目的也是为政府项目融资。“虽然如斯,处所融资平台公司举借债务,依法不属于政府债务,处所政府不承当偿还责任。”财政部有关负责人强调。

但很多金融机构仿佛其实不这么看。某银行分支机构负责人坦承,面对经济下行压力,资本收益率在降落,找到好的投资项目不容易。把钱借给融资平台,有处所政府作背书,资金安全收益有保障。“融资平台是政府开的,总不能赖账吧?就算将来融资平台出了问题,后面还有政府这个大股东呢!”

那末,把钱投给融资平台公司,如果将来融资平台没钱还,是否处所政府要“兜底”,替它把钱还上?

“可以确定地说,这类设法纯属主观臆断,或说是一厢甘心。”王克冰提示,2015年之后融资平台的债务,政府不会“兜底”。金融机构在给融资平台公司放贷时,需注意风险。

去年,国务院发布意见,明确规定政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,要做到谁借谁还、风险自担。融资平台是企业,政府不能通过它举债,否则就是犯法行动。

但是,在这些规定眼前,一些银行、信托、基金等机构耍“小聪慧”,借钱给融资平台企业时,又加之一道“保险”,请求处所政府出具“担保函”。有之处政府迫于压力,以出具担保函、许诺函、劝慰函等情势,对融资提供担保。

实际上,相似担保是犯法的,也是无效的。去年,财政部对部份金融机构进行核对,确切发现有请求处所人大或者政府担保许诺的情况。至于查出的违规担保问题,财政部已经对有关处所问责,并请求其整改。同时,财政部请求金融机构不得逼迫处所政府担保,也不得接受这样的许诺。“今后,处所政府债务监管的高压态势将延续,对处所政府犯法违规举债行动,将发现一块儿、问责一块儿。”王克冰说。

还有很多人关切:2015年之后,融资平台的债务与政府无关,那以前通过融资平台举借的债务怎样算?是否政府也不认账了?

这个没必要耽心,财政部已经有明确说法。2014年底以前的存量债务15.4万亿元,处所政府是“认账”的。至于这些债务,允许处所在3年上下过渡期内,逐渐发行处所政府债券进行置换,纳入预算规范管理,分别到期偿还。

截至去年9月底,全国累计发行置换债券7.2万亿元,缓解了处所政府集中偿债压力和利息负担。初步匡算,2015年和2016年累计,处所节俭利息支出6000亿元。

怎么遏制地方借钱冲动

怎样遏制处所借钱冲动?

财政缺口大,只能靠变通手腕填补,一些融资平台开始以政府购买服务的方式,继续为政府提供融资服务。应该防止发生新的“政绩工程”负债。

记者在采访中知道到,目前,一些处所政府部门仍存在犯法出具担保函的情况,以及通过伪PPP或者政府违规购买工程服务等变相举债。

湖南省在清算、规范处所政府融资平台后,一些市县仍呈现了违规举债、变相融资问题。譬如,通过保底许诺、回购支配、明股实债等方式将PPP异化,应用基金进行“优先劣后”分配等,致使政府隐性债务风险增添。“去年前三季度,湖南省财政收入增幅仅4.77%,支出增幅却到达18.8%。一些县里缺口更大,只能靠变通手腕来填补。”湖南某县的财政工作人员道出实情。

国务院办公厅印发的《政府投资基金暂行管理办法》明确规定,政府不得回购其他出资人的投资本金,不得许诺最低收益。但江西省武宁县的一个PPP项目,因社会资本有回报率请求,在许诺回报率后,财政负担的资金本钱不但大于银行贷款,乃至大于信托融资,存在风险点。

因为处所“发展依赖项目,项目依赖融资”的现象普遍,处所融资平台短时间内清算和转型面临较大难题。各地融资平台的转型也是“各显神通”,一些政府融资平台开始以政府购买服务的方式,继续为政府提供融资服务。这类“换汤不换药”的改革,或者将为未来政府债务的增添带来隐患。

“作为踊跃财政的首要手腕,适度举债可以加快处所经济发展,但超越还款能力过度举债会增添处所财政负担,引起财政风险。”胡怡建认为,政府盲目为融资“兜底”,银行把融资平台信誉同等于政府信誉,盲目为融资提供支撑,致使处所融资平台成为主要风险点。跟着处所财政收入增长放缓,一些处所的债务风险会更凸起。

不管是之前政府融资平台的问题,仍是现在PPP、政府引诱基金的乱象,其本源都在于处所政府伸手要钱的冲动。不扭转发展理念和思路,即便解决了老问题,仍会呈现新的风险点。

胡怡建认为,防范和化解处所债风险,当前的主要任务是消化存量、节制增量,维持政府债务的公道范围。同时,扎牢轨制“笼子”,将处所政府债务全体纳入预算监督,进行阳光化管理。还要有效转变政绩导向和发展方式,将债务管理真正纳入干部考查评价,防止发生新的“政绩工程”负债,从根本上遏制处所借钱的冲动。

人民日报:警惕地方政府换“马甲”借钱

网友评论:
右一: 我们是政府主导型经济,政府不带头投资重点项目,重点项目如何推进?现在我们似乎进入了怕举债过高的怪圈。政府和国有企业掌握大量资产,如何盘活这些资产不是更应该考虑的么?
【阳】光明媚: 谈何容易
.: 终身负责制,对领导干部签字负责表态的事,要终身负责制,尤其是政府借债,违规就是要一察到底

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