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25省市国企改革全景图

栏目:财经   发布时间:2017/01/25   来源:上海证券报   编辑:shzqbwx

国企改革


近期,中央企业与各省市纷纭部署2017年国企改革工作。上证报记者统计,目前已经有25个省市召开处所两会,其中,国企混改无一例外埠被列为2017年重点工作;在紧扣混改线路的同时,晋升资产证券化率、发展投资运营公司、加速重组整合、提倡员工持股和鼓励机制改革等也是热词。

“从央企层面看,团体层面总体上市将成为今年国资委推动混改的主要着力点。”中国企业钻研院首席钻研员李锦对上证报记者表示:“从处所来看,在经济增速下行压力大的背景下,处所推进国企改革的念头也更加强烈。未来国企改革将在重点难点问题上实现突破,新的经验将从处所基层先出现出来。”

混改是主要突破口

继中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的首要突破口”以后,国务院国资委的年度工作会议,以及处所两会的政府工作讲演均将混改作为2017年国企改革的重中之重。

例如,北京市两会提出,2017年将钻研推出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革为突破口,加大企业调剂重组力度。进一步放宽市场准入,增进民营经济发展。北京市国资委副主任杨秀玲进一步曝光,2017年北京市属国企混合所有制改革将继续在竟争类一级国企中推广,重心会放在食物、农业、游览、新能源汽车等四大领域企业。

更有处所已提出了混改的量化目标。例如,吉林省代省长刘国中在作政府工作讲演时表示,将挑选10户以上国有企业,展开混合所有制改革试点;支撑国有、集体、非公资本交叉持股、互相融会。浙江省则提出力争“十三五”末将省属国有资产证券化率从目前的70%晋升到75%上下。

另外,湖北和吉林在发展混合所有制的方法上,强调了“激励和支撑省属国有企业与民企、央企交叉持股、吞并重组”。天津市表示2017年要全体完成公司制改革,全面推进混改。河北、甘肃、新疆、宁夏、青海、四川等地也纷纭表示,将以混合所有制改革为突破口,分类分层推动国有企业改革,加快股权多元化步伐。

记者注意到,在混改和产业援疆大背景下,新疆与“两桶油”的属地化合资合作已基本笼盖了从上游油气勘探开发到下游销售的全产业链。推进资源类驻疆央企属地法人注册与合资合作发展将是一项延续性的工作。

继续推进资产证券化

资产证券化是实现混合所有制的一个首要手腕,多省市都在政府工作讲演中提出了相关目标。其中,沪市最具特点,将主推团体公司总体上市。

沪市政府工作讲演指出,2017年,沪将深化国资国有企业改革,加快推动企业团体总体上市或者核心业务资产上市。激励非公有资本介入国有企业混合所有制改制,进一步落实扩展非公有制企业市场准入、同等发展的改革举措。

西藏则提出,2017年将以国企整合重组为重点,同时踊跃推进3至5家企业上市,发行处所政府债、企业债、公司债。陕西省也将加快省属42户企业“一企一策”改革,加快企业改制上市和资本证券化步伐,增进转型进级。同时,激励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式介入国企改制重组。黑龙江的政府工作讲演也明确提出,要抓好上市企业后备资源库建设,推进温馨食物、长乐山大果沙棘等企业挂牌上市。

关注员工持股和鼓励

2017年处所两会上,员工持股、职业经理人、鼓励机制改革等命题被纷纭提起。

北京、广西等地明确表示,要钻研推出职业经理人、员工持股等改革试点。北京正钻研推出职业经理人、员工持股等改革试点。沪将健全考查、鼓励和评价机制,展开职业经理人薪酬轨制改革试点。广西规划实行国有控股混合所有制企业员工持股试点,展开职业经理人试点。青海将健全以管资本为主的国有资产监管体制,推动混合所有制改革、员工持股和规范企业董事会建设试点。“可以预感,员工持股、职业经理人轨制将遍地开花。”分析人士认为。

2016年底以来,包含北京、湖北、沪等多地陆续发布了员工持股试点办法。

湖北省于2016年11月印发的《员工持股试点实行办法》显示,省国资委将肯定5至10户企业在年内启动首批试点。其对试点企业的请求是:主业处于充沛竟争行业和领域的商业类企业;非公有资本股东所持股分应到达必定比例,公司董事会中有非公有资本股东举荐的董事;营业收入和利润90%以上来源于所在企业团体外部市场等。

北京上个月发布的《员工持股试点办法》则规定,优先支撑相符首都城市战略定位的企业介入试点,市属一级企业、四级及下列企业原则上暂不展开试点,城市公共服务类和特殊功能类企业中从事资源性、垄断性和政策性业务的企业,不实行员工持股。

发展投资运营公司

在国有投资运营公司的模式探索方面,处所国资普遍领先于央企。在2017年处所两会中,很多省市都在发展投资运营公司,加速重组整合、提高资源配置效力上提出请求。

其中,湖南省将出台国有资本布局结构调剂整体方案,加快省属国企战略性重组,深化华菱、湘电改革,着力解决企业同质化和层级过量、阵线太长、气力扩散等问题。山西省将踊跃推动国有资本投资、运营公司改革试点,推进国资监管体制向管资本为主转变。吉林省表示,要施展吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用,放大国有资本效应。

记者注意到,2016年12月,由云南资本、云尚基金联合昆钢控股、云锡控股、云天化团体、冶金团体、农垦团体、物流团体、贵金属团体等云南省属企业,共同组建了500亿元范围的云南省国有企业转型进级基金,该基金旨在为传统产业转型进级、全省“五网建设”和发展八大产业提供资金支撑;也为有发展前景、暂且面临难题的国企提供协助。

另外,宁夏在2016年11月新成立了宁夏建设投资团体、交通投资团体、农业投资集体、游览投资团体、国有资产投资控股团体等5家投资运营公司,全力推动重组改革。

2017年国资国企改革将各地全面开花。处所两会只是对全年国资改革任务定调,主要省市的国资委后续还将召开专门会议,细化当地国企改革线路及目标。届时国企上市公司资本运作值得期待。
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