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观点丨李光辉:加快实施自由贸易区战略

栏目:财经   发布时间:2017/05/02   来源:商务微新闻   编辑:swbxwbgs

自由贸易区
党的十八大以来





党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,准确判断我国经济发展面临的国际国内新情势,结合我国经济发展的实际,站在新的历史出发点上,加快实行自由贸易区战略,以全世界视线和战略高度系统谋划我国自由贸易区的建设,在逐步构成拥有中国特点的自由贸易区理论体系的基础上,进一步拓展了自由贸易区建设的实践。













中国自贸区部分合集

中国自贸区部份合集




习近平总书记主持中共中央政治局



△2014年12月5日,习近平总书记主持中共中央政治局第十九次集体学习。








理论体系初步构成。党的十八大提出加快实行自由贸易区战略;党的十八届三中全会提出以周边为基础加快实行自由贸易区战略,构成面向全世界的高标准自由贸易区网络。2014年12月5日,在主持中共中央政治局第十九次集体学习时,习近平总书记进一步提出要逐渐构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全世界的自由贸易区网络。2015年11月9日,中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过《关于加快实行自由贸易区战略的若干意见》,提出了我国自由贸易区建设的整体请求、基本原则、目标任务、战略布局等,这标志着我国自由贸易区理论体系已构成。从指点思想上看,我国的自由贸易区理论始终遵守马克思主义的国际贸易理论,从辩证唯物主义和历史唯物主义的角度看待自由贸易区的建设和发展。从合作的目的上看,通过自由贸易区建设扩展开放,提高我国开放经济水祥和质量,深度介入国际规则制订,拓开展放型经济新空间,构成全方位开放新格局,首创高水平开放新局面,增进全面深化改革,更好地服务国内发展。从发展的理念上看,自由贸易区建设要体现互利双赢、共同发展的理念,不断建立正确义利观,统筹各方利益和关心,思考发展中经济体和最不发达经济体的实际情况,追求利益契合点和合作公约数,努力构建互利双赢的自由贸易区网络,推进我国与世界各国、各地区共同发展。




中国共产党第十八届中央委员会第

△2013年11月9日至12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全部会议在北京举办。








战略布局不断清晰。2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的抉择》,明确提出加快自由贸易区建设,以周边为基础,构成面向全世界高标准自由贸易区网络。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要推动更高水平的对外开放,加快实行自由贸易区战略,加快构建开放型经济新体制。2015年,国务院印发的《关于加快实行自由贸易区战略的若干意见》对我国自由贸易区的战略布局提出了更为明晰的方向:一是加快构建周边自由贸易区。力争与所有毗邻国家和地区树立自由贸易区,不断深化经贸关联,构建合作双赢的周边大市场。二是踊跃推动“一带一路”沿线自由贸易区。结合周边自由贸易区建设和推动国际产能合作,踊跃同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区,构成“一带一路”大市场,将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路”。三是逐渐构成全世界自由贸易区网络,争夺同大部份新兴经济体、发展中大国、主要区域经济团体和部份发达国家树立自由贸易区,构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。至此,我国已构成了自由贸易区建设的战略布局。从战略布局看,我国的自由贸易区建设是以周边为基础,并与我国的“一带一路”倡议的推动有机结合,构成辐射“一带一路”的总体布局。




自由贸易试验区举行挂牌仪式

△2013年9月29日,中国(沪)自由贸易实验区举办挂牌典礼。








实践模式不断立异。我国自由贸易区建设从一开始就实现了模式的立异。世界其他国家在建设自由贸易区时,都是依照协议规定的内容循序渐进地进行,而我国的自由贸易区建设则不同。中国—东盟自由贸易区是我国第一个自由贸易协议。为了使东盟国家及早享遭到自由贸易协议的益处,经由双方协商,创造性地实行了初期收成规划。初期收成规划是从2004年1月1日起对588种产品履行降税,到2006年将这些产品的关税降为零。2006年1月1日,我国对东盟所有国家的初期收成产品均已经实现零关税,东盟老成员也对我国的初期收成产品给予了零关税待遇。东盟新成员可以较晚地实现初期收成产品的零关税。这类做法在之前各国自由贸易协议谈判中没有先例,是自由贸易区建设进程中的一个模式立异。在对外模式立异的同时,对内也进行不断的立异,树立了自由贸易实验区,进行压力测试,把控风险底线。2013年9月29日,树立了中国(沪)自由贸易实验区。沪自由贸易实验区的定位之一,就是要营建国际化、市场化、法治化的营商环境,主动与国际经贸规则接轨,履行准入前国民待遇和负面清单。通过在实验区内先行先试,进行压力测试,掌控底线。通过沪自由贸易实验区的先行先试,后来在中韩自由贸易协议中,将“准入前国民待遇和负面清单”作为协议的内容写了进去。这类通过国内自由贸易实验区先行先试的模式也是一种立异。




中澳签署自由贸易协定

△2015年6月17日,中澳签署自由贸易协议。








谈判领域不断拓展。2002年11月,中国与东盟签署《中国—东盟全面经济合作框架协定》,这是我国对外签署的第一个自由贸易区协议,标志着我国开始进入自由贸易区建设时代。协议内容只包含货物贸易、服务贸易和投资。跟着我国自由贸易区签订协定的不断增添,我国在自由贸易协议中的开放领域也不断拓展,尤其是党的十八大以来签订的中韩和中澳自由贸易协议。中韩自由贸易协议于2014年11月10日签署,2015年12月20日正式生效。中韩自由贸易协议规模涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域,包括了电子商务、竟争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。中澳自由贸易协议于2015年6月17日签署,2015年12月20日正式生效并第一次降税。中澳自贸协议涵盖货物、服务、投资等十几个领域,实现了“全面、高质量和利益平衡”的目标。协议还在包含电子商务、政府采购、知识产权、竟争等“21世纪经贸议题”在内的十几个领域,就推动双方交换合作作了规定。







商务部在京召开全国外资工作会议



△2017年2月27日,商务部在京召开全国外资工作会议。商务部部长钟山在会上请求,2017年要着力推动自贸实验区建设。







回顾我国自由贸易区建设的发展历程,可以说成就显著,可圈可点。从理论上讲,初步构成了拥有中国特点的自由贸易区理论;从实践上看,已探索出一条合适中国经济发展、不断立异的实践之路。瞻望未来,我国自由贸易区建设有五个重点方向。





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加快实行自由贸易区战略,构建面向全世界的高标准自由贸易区网络。面对国际经济、政治、外交等繁杂的国际环境,尤其是国际经济格局深入调剂,全世界经贸规则重构压力,我国需要主动谋划、抢占先机,加快实行自由贸易区战略、建设高标准自由贸易区网络。

跟着我国成为世界第二大经济体,经济发展进入新常态,向全世界产业链价值链高端跃升,迫切需要进一步提高开放水平,踊跃构建开放型经济新体制,加快高水平自由贸易区建设。新情势下,我国需要踊跃施展自由贸易区的首要和独特作用,将自由贸易区作为踊跃介入国际经贸规则制订、争夺全世界经济治理轨制性权利的首要平台,将加快高水平、高标准自由贸易区建设作为新一轮对外开放的重中之重。




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踊跃与“一带一路”沿线国家和大体量经济体商建自由贸易区。在推动自由贸易区建设的过程中,要与正在推动的“一带一路”倡议相结合,互相配合,互相增进。重点推动“一带一路”沿线国家自由贸易区建设,深化与沿线国家的经贸合作,实现互利双赢。逐渐构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全世界的高标准自由贸易区网络。





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晋升自由贸易协议的开放度。在推动自由贸易区建设的进程中,进一步提高货物的降税水平,减少维护类产品的种类。扩展服务领域开放水平,尽量地放开服务类的限制。实行准入前国民待遇和负面清单的管理模式,进一步扩展开放领域。推动规则谈判与规制合作,加快建设高水平自由贸易区,推进国际经贸规则向公平公道的方向发展,为国家实现对外战略目标、晋升综合竟争力和保护发展利益施展首要作用。





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推动多边自由贸易区的建设。在区域层面上,中国和东盟率先推动中国—东盟自由贸易区进级版建设,深化双方贸易合作和经济来往,增强政治安全互信,保护地区繁华和不乱,逐步构成了全方位、多层次、宽领域的合作格局,引领了东亚区域合作方向,加速区域自由贸易区建设过程。同时,东盟“10+3”和区域全面经济火伴关联机制框架下的区域合作平台,增强了区域合作意识和互利双赢的理念,扩展了合作空间和潜力,为“一带一路”沿线自由贸易区的推动清扫了障碍。在全世界层面上,争夺同大部份新兴经济体、发展中大国、主要区域经济团体和部份发达国家树立自由贸易区,构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。中国踊跃介入G20,推动其机制化过程,联手构建G20机制运行框架,晋升议题设置能力,增进G20从金融危机的应急机制向增进经济合作的有效平台转变。加快推动亚太自由贸易区的建设过程。





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做好压力测试,防控风险。我国已批准树立18个自由贸易实验区。下一步,要进一步加强自由贸易实验区的先行先试功能,对谈判拿捏不许的行业或者领域、新议题等,加快在自由贸易实验区内先行先试,把控好风险底线,进而提高自由贸易区建设水平。










作者系商务部国际贸易经济合作钻研院副院长、钻研员 李辉煌
来源:学习时报





















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