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2017年积极财政政策预计三箭齐发

栏目:财经   发布时间:2016/12/30   来源:政债金融   编辑:dfzfzwyj

财政政策


作者:彭扬
来源:china证券报

  中央经济工作会议日前指出,要继续实行踊跃的财政政策。业内专家预计,明年财政政策在鼎力发展PPP、上调赤字率、提高财政资金使用效力等方面将更为踊跃,进一步助力经济企稳。

PPP助力基建稳增长

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,财政政策要更为踊跃有效,预算支配要适应推动供给侧结构性改革、下降企业税费负担,保障民生兜底的需要。

  国务院发展钻研中心宏观经济钻研部钻研员魏加宁认为,踊跃的财政政策会让财政的可延续性面临问题。跟着经济下行,财政收入增速放缓,但支出快速增长,特别是民生支出快速增长,而民生支出最大的特色就是刚性特点,只能上不能下。

  财政部数据显示,1月至11月,全国一般公共预算收入148250亿元,全国一般公共预算支出165839亿元。中诚信国际信誉评级有限公司董事长、china人民大学经济钻研所联席副所长闫衍认为,从该数据看出,未来或者面临进一步收入放和缓支出增大压力。在此背景下,基建投资可能会遭到影响,因而明年基建投资可能继续放缓。

  “作为经济增长的两大引擎之一,基建投资在今年下半年的状态不好。”光证资管首席经济学家徐高表示,今年下半年基建投资增速远低于上半年水平。从基建投资融资状态看,下半年基建投资资金来源处于本世纪初来最难题状态。目前基建投资融资来源是负增长,与基建投资增速间存在巨大缺口,基建融资增速远不及基建投资增速,表明现在基建投资面临融资瓶颈。如果融资瓶颈不能及时得到有效减缓,明年基建投资将在今年下半年较低的增速水平长进一步下滑。

  “当下凸起问题之一就是基建投资缺钱,加之民间投资挣不到钱没有踊跃性,所以节节减速,乃至往外转。今年前10月我国对外非金融类直接投资总量同比增长53.3%,已经超去年全年对外投资总量。”国家信息中心经济预测部宏观经济钻研室主任牛犁表示。

  业内人士指出,2017年基建投资能否不乱,除了财政支出支撑外,PPP项目等进展情况也将施展较大作用。
  
  据申万宏源钻研统计,截至2016年三季度末,PPP落地范围到达1.56万亿元,落地率为26%。预计明年有望加快落地,落地范围较2016年显著扩大。依照PPP项目周期,2017年PPP落地范围将显著高于2016年,预计为2万亿元至3万亿元。

  此外,预算内资金不足也将制约财政政策发力,而PPP则可以吸引良性民间资本介入。12月初,chinaPPP基金与9省区别别签署合作设立省级PPP基金协定,基金总范围437亿元。包含具体PPP项目164个,项目总投资额5900亿元。

  财政部也表示,下一步将继续催促chinaPPP基金落实政策定位,充沛施展引诱撬动作用,带动更多社会资本投资,增进PPP项目规范运作,推进我国PPP市场健康发展。

赤字率可适度上调

  交通银行首席经济学家连平表示,财政赤字率反应的是财政配置工具对经济总量的影响,赤字水平高下表明政府在必定时代内动员社会资源的程度,并无一个严格意义上的红线标准。今年财政赤字率上升至3%,规划赤字范围为2.18万亿元,1月至11月财政收入和支出分别为14.83万亿元和16.58万亿元,财政赤字接近1.76万亿元,仍有4211亿元赤字资金没有使用,财政收支状态健康。

  “要实行踊跃的财政政策,就需扩展一些财政赤字。”国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏表示,明年财政赤字或者继续扩展。

  china金融期货交易所钻研院首席经济学家赵庆明表示,从赤字率来看,目前总体债务率和赤字水平仍有上升空间,还可适度扩展赤字率。当下政府总体狭义债务率不到50%,相较部份西方国家要低,如德国债务率就处在70%至80%之间。

  赵庆明认为,现在必需打破保持3%赤字红线思惟,若赤字率保持在3%,实际上债务率是在收窄,至关于去杠杆。若明年我国经济增速要维持在6%以上,那末对政府来讲应加杠杆,特别是中央政府。中央政府资金使用效力比处所政府要高一些,且拥有很强投资作用。如果政府加杠杆,政府赤字率应会超过GDP增长率。

  徐高也表示,明年应采用更为踊跃的财政举措,预算内赤字有进一步放大空间。处所债置换的范围还要进一步加大,且要思考把处所政府增量的债务需求,纳入处所债置换口径中。此外,国开行财政性、准财政资金也要加鼎力度。在此背景下,通过财政发力进一步稳住基建投资融资,维持基建投资安稳增长,以起到稳增长作用。

  全国政协委员、原财政部财政科学钻研所所长贾康表示,目前财政赤字率已经到3%,明年最少应持续该水平。如果有必要,适量提高一些也何尝不可。此前我国重视不超过3%的赤字率,但在引领新常态的新阶段,有必要打破简单化、绝对化的思惟框架,钻研更灵便而踊跃审慎地掌握赤字率和防范风险的调控要领。

  至于赤字率究竞设在多少适合,china社会科学院财经战略钻研院财政审计钻研室主任汪德华认为,一方面要思考政府财政风险,另外一方面要思考现在实体经济需要。踊跃财政政策除了在官方赤字率中有体现外,还有其他手腕,包含财政存量资金、政策性银行的金融专项债、政府性产业资金等。

提高财政资金使用效力

  业内人士表示,盘活存量、减税降费和提高财政资金使用效力等在明年也被寄与厚望。

  赵庆明表示,从财政支出端发力有两个方向:其一,在增进立异方面,未来增长动力在于立异;其二,民生方面,在基础设施投资上,应多放开对民间资本投资。政府将所节俭的资金用于二次分配,投向教育、医疗和养老等补贴方面。

  在财政资金应用上,清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、china与世界经济钻研中心主任李稻葵认为,明年的重点除了传统扶贫方面外,要千方百计用“四两拨千斤”的逻辑去协助相关领域投资增添。譬如,在基础设施投资上能否有一些立异。“财政上拨一块钱,或者用财政资金来担保,就可以拉动四块钱、五块钱,乃至带动更多资金进入,光靠财政资金去投资是远远不够的,财政应起到杠杆、放大和担保作用。”

  而至于财政存量资金和沉淀资金的使用,汤敏认为,有些财政资金使用迟缓,主要是因财政资金有严格规定,“打酱油的钱不能打醋。”因而,要让它灵便使用变得更有效一些,让基层有更高发言权。如果看不清某个村、某个县或者某个处所到底需要“酱油”仍是“醋”,就要把财政抉择权下沉一些,这样的效果或者会更好。

  此外,在减税降费方面,连平认为,2017年减税应成为踊跃财政政策的重要任务。今年1月至11月财政收入增长5.7%,低于经济增速。在经济缓中趋稳、经营效益下滑背景下,当前企业税费负担较重,制约经营发展。在今年全面推开营改增下降企业税负的基础上,明年要继续鼎力实行减税降费政策。

  连平建议,可适量下降工商业增值税税率,推动各项税制改革,对部份新兴产业、转型进级较好的企业定向提供税费优惠。降费空间较大,譬如继续下降社会保障费用,清算吞并名目复杂的收费项目,减轻企业负担。短时间来看,减税降费将直接减少财政收入,但从中长时间看,能激起企业经营活气,晋升经营效益,扩展征税基础,有助财政收入可延续增长。

  汪德华认为,增添财政支出和减少税收要二者并重。其一,在城市地下工程、环保等薄弱环节的支出要适度增添。其二,有些税费可以降,但相应支出不能减少。譬如社保类缴费,必需要与社会保障改革结合在一块儿,找到一个适合的方式,使这方面税率有所减少。此外,一些政府性基金收入,全国规模内即便把土地出让排除了掉后还有一万亿元,有些是没有必要收的。其三,税制改革,譬如营业税改增值税,这部份的作用会渐渐施展,减税功能会愈来愈更显明。

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